觀策站》臺灣國防不應讓美把持(宋磊)

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美國參議院外交委員會通過《臺灣政策法》。(路透)

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傳統建軍、不對稱建軍已是近年來建軍的熱門詞彙,傳統上國軍較偏向傳統建軍的路線,對於不對稱作戰的路線較爲保留(不完全排斥);俄烏戰爭爆發後,無論是烏克蘭軍隊以小型的反坦克火箭擊毀俄軍坦克、或是反艦飛彈擊沉俄國軍艦,不但炒熱不對稱作戰一詞,因兩岸關係不斷惡化,兵兇戰危的臺海瞬間成爲各方關注的焦點。

日前有關於「臺灣政策法」中的條文表示,未來將持續4年45億美元、第5年20億美元的無償軍事援助,尤其針對臺灣的不對稱作戰的建軍,美方比臺灣、國軍更爲重視。

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對於國軍是否要完全採取不對稱建軍?或是將不對稱建軍與傳統建軍的路線進行調整?嚴格來說「主動權」應掌握在臺灣手中,畢竟中華民國爲一個主權獨立的國家,臺灣人民非美國公民,我國應完全享有國防政策的建軍規畫、採購裝備、是否獨立自制等政策,加以軍方對於是否要完全採納不對稱作戰的建軍,國防部與三軍各有想法,在國家主權獨立的原則下,無論是近期火紅的臺灣政策法、或是熱門的不對稱作戰,最終的政策擬定、主導應由我國採取主動,而非對於美國言聽計從。

然而美國對於臺灣的國防建軍指手畫腳已非首例,舉例來說80年代末的臺灣,原先預計向美方採購「對地作戰」較爲強大的F-16C/D戰機,最終空軍僅採購到F-16A/B戰機,即使該機的空戰性能強大,後續的升級計劃也開始重視對地作戰能量,但很顯然的空軍當時的F-16戰機採購案,明顯的看出美國在背後主導的影子。

同理,當臺灣的國防路線漸漸從攻勢作戰轉變爲守勢作戰後,理論上具有攻勢性質的海軍陸戰隊應逐步縮編、裁撤,但因美國希望我海軍保留部分陸戰隊,因此我海軍陸戰隊目前的規模僅約一萬人,陸戰隊相關的兩棲運輸車AAV7,正是在該背景下所採購的裝備。

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其他的建軍計劃包括潛艦是否國造與外購?過程中也是受到美方反反覆覆,才間接導致海軍潛艦的建軍計劃一再延宕。對於海軍而言,長年仍是傳統建軍的信徒,認定潛艦對於海軍、臺灣而言相當重要,但美方早年視潛艦爲「攻擊性武器」而不願意讓臺灣擁有,後因近年解放軍水下兵力的快速發展,已讓美軍相當擔憂中國大陸的潛艦是否會完全佔有優勢,馬政府開始逐漸推動潛艦國造政策,相關敏感(紅漆)設備的取得,更是在中美對抗下才逐步願意對臺灣開啓綠燈。

我國畢竟爲主權獨立的國家,任何國外的國防建議政府應將其列爲「參考」,至於是否完全「採納」,國防政策的主導、推動,其權力仍屬與中華民國政府,畢竟「臺灣政策法」仍屬於一部符合美國國家利益的法律,究竟是否完全符合臺灣人民的利益,仍值得全民省思!

(作者爲淡江戰略所博士生)

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